雖然事出突然，陳邦彥的身上並沒有帶著下一屆的五年計(jì)劃。但憑借著他那驚人的記憶以及對(duì)帝國財(cái)政的了如指掌，陳邦彥隻是輕輕咳嗽了一下，整了整思緒之後，便從容地開口向女皇迴答道：“迴陛下，依照此次財(cái)政部的預(yù)算顯示，農(nóng)業(yè)、軍事、教育、水利四個(gè)部分依舊將是帝國未來五年財(cái)政支出的重點(diǎn)。”
“軍事、農(nóng)業(yè)、教育、水利。卿家說得有理，此四項(xiàng)確實(shí)是關(guān)係社稷民生的重中之重。那內(nèi)閣在未來的五年在這四方麵有何打算呢？”孫露頷首詢問道。
“迴陛下，先說水利一項(xiàng)。眾所周知，中原地域廣闊，因而也就免不了會(huì)經(jīng)常遭受天災(zāi)的襲擾。特別是黃淮、長(zhǎng)江兩域的水患更是時(shí)刻威脅著帝國的安危。耳朝廷雖然在之前的五年為此撥下了大筆款項(xiàng)興修因前朝戰(zhàn)亂所荒廢的水利設(shè)施，並且已然取得了喜人的成績(jī)。但有道是水火無情，朝廷切不能因?yàn)闀簳r(shí)的風(fēng)調(diào)雨順而放鬆警惕。因此無論在什麼時(shí)候，朝廷都不能放鬆水利一項(xiàng)的。除了各地防洪堤壩的例行加固之外，工務(wù)部還依據(jù)黃淮這些年的水務(wù)狀況製定了一係列分流排沙的計(jì)劃。要完成這些工程，朝廷在未來的五年還需要五千左右的支出。”陳邦彥拱手答道。
“嗯，黃河、長(zhǎng)江治理得好，就是恩澤萬民的母親河。若是稍有處理不當(dāng)，就會(huì)成為危害中原的禍水。諸位卿家在處理水務(wù)之，務(wù)必要慎之又慎。要以都江堰為榜樣，因地製宜才為上策。”孫露聽罷意味深長(zhǎng)的提醒道。雖然她本人對(duì)水利了解的並不深。但是戒於後世某些政績(jī)工程給自然、給國家所帶來的損失，孫露對(duì)與這種關(guān)乎民生的工程還是及其慎重的。她可不希望國家投巨資下去的工程，最終卻成為無為之作，或是幹脆使情況變得更糟糕。
“是，陛下。臣等定當(dāng)悉心處理水患。決不草率行事。”在場(chǎng)的陳邦彥與工務(wù)尚書方以智雙雙
“如此甚好。陳首相，說說另外三個(gè)項(xiàng)目吧。”孫露滿意的點(diǎn)頭道。
“是，陛下。”陳邦彥再一次拱了拱手，繼續(xù)說道：“除了水利，帝國的另一項(xiàng)澤福千秋的政務(wù)就是教育。不同與之前曆朝為‘養(yǎng)士’而興教育。我朝興教育旨在開民智力。因此我朝自立朝以來便一直著重與學(xué)童的免費(fèi)教育。為此在之前的五年朝廷已經(jīng)劃撥了大筆資金來推行義務(wù)教育製。不過由於帝國在之前的五年在各個(gè)府縣均已建造了不少學(xué)堂，教育費(fèi)用在未來五年的支出將會(huì)以承擔(dān)學(xué)童的學(xué)雜費(fèi)為主。而在全橫利弊之後，文教部也已經(jīng)將學(xué)童的義務(wù)教育年限減少到了六年。因此相比之下，未來五年朝廷在教育上的花費(fèi)會(huì)略微有所減少。”
“略微減少？”孫露微微皺了一下眉頭道。對(duì)於文教部將原先九年製的義務(wù)教育改為六年，孫露本人也是能理解的。畢竟就目前的國情與知識(shí)結(jié)構(gòu)來說，九年的義務(wù)教育確實(shí)太過長(zhǎng)了一些。因此在經(jīng)過商議之後，帝國文教部最終將義務(wù)教育的年限縮短到了六年。其中四年為基礎(chǔ)教育，最後兩年則以教授各類職業(yè)技能為住。當(dāng)然有能力、有天賦的學(xué)生則會(huì)通過當(dāng)?shù)馗畬W(xué)的考核進(jìn)入高一等的學(xué)校繼續(xù)深造。但因義務(wù)教育年限縮短而減少教育經(jīng)費(fèi)，這一點(diǎn)孫露可不能接受。於是她當(dāng)即便下令道：“陳首相，朕以為朝廷在教育上的預(yù)算，還是按照上一個(gè)五年計(jì)劃分配。多出來的資金可以作為獎(jiǎng)學(xué)金嘉獎(jiǎng)那些勤奮好學(xué)的學(xué)子。此外，據(jù)朕所知，帝國的偏遠(yuǎn)地區(qū)教育設(shè)施還及其薄弱，這些地方都需要朝廷出錢資助。”
“是，陛下。臣等迴去就做相應(yīng)調(diào)整。”聽出女皇語氣凝重的陳邦彥同趕忙附和道。在場(chǎng)的幾個(gè)大臣也都流露出了愧疚之色。而此時(shí)的孫露則跟著放緩了口氣道：“朕知道有時(shí)候財(cái)政上的吃緊會(huì)讓諸位不得已做出一些調(diào)整。但請(qǐng)諸位記住朝廷在教育上的投資任何時(shí)候都不算多。因?yàn)檫@關(guān)係到帝國未來的發(fā)展。沒有什麼資源比人才更重要。諸位卿家能明白此理朕也就放心了。陳首相，說說下一個(gè)項(xiàng)目吧。”
或許是受了前一個(gè)項(xiàng)目被女皇喝斥的影響。陳邦彥接下來的發(fā)言明顯就變得慎重起來。卻見他緊低著頭恭敬的說道：“迴陛下，這第三項(xiàng)就軍事。帝國現(xiàn)今的疆域比之前朝來早已不可同日而語。特別是帝國在海外的大量殖民地和穿梭於各大洋的商隊(duì)均需要有強(qiáng)大的海軍艦隊(duì)為其保駕護(hù)航。而帝國目前的西北疆域也尚未完全平複，朝廷仍需要保留大量的軍隊(duì)來應(yīng)對(duì)日後的突發(fā)事件。因此，軍費(fèi)將是未來五年朝廷財(cái)政支出的重頭。”陳邦彥說到這兒，不由停頓了一下之後，又跟著補(bǔ)充道：“甚至還可能就此占據(jù)財(cái)政支出的五成以上。”
耳聽陳邦彥如此道來，坐在龍椅上的孫露也十分清楚，他是在暗示自己以帝國目前的收支狀況，並不足以支持大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)。但有些戰(zhàn)爭(zhēng)是不得不打的。這關(guān)係到一個(gè)國家領(lǐng)土的完整，關(guān)係到一個(gè)民族尊嚴(yán)。想到這裏孫露傲然的迴答道：“軍費(fèi)的事情，陳首相不必多慮。該怎麼辦就怎麼辦。”
“是，陛下。”心知聖意難挽的陳邦彥隻好繞開了軍事，直接向女皇報(bào)告起了最後一個(gè)大項(xiàng)來：“陛下，有道是民以食為天，農(nóng)不興則國不穩(wěn)。因此，這最後一個(gè)項(xiàng)目就是農(nóng)業(yè)。朝廷在之前五年為了讓中原的農(nóng)人早日迴複生產(chǎn)，減免了不少地區(qū)在農(nóng)業(yè)上的稅賦。此外為鼓勵(lì)百姓開墾荒地，朝廷亦出臺(tái)了不少相應(yīng)的優(yōu)惠政策。如果光是如此朝廷在農(nóng)業(yè)上的財(cái)政支出相比其他三項(xiàng)來說並不算多。但此次河南的公社事件，使朝廷認(rèn)識(shí)到了目前公社製度的不少弊端。農(nóng)林部在參照了北方諸省合作製的經(jīng)驗(yàn)後，決定對(duì)中原其他省份的公社進(jìn)行一定的整改。為此朝廷在未來的五年需另支一筆費(fèi)用以幫助公社轉(zhuǎn)型。”
“嗯，此事朕也已經(jīng)知曉了。關(guān)於試行合作製，內(nèi)閣可以與香江銀行、揚(yáng)子銀行一起商討建立相應(yīng)的信用社向需要幫助的百姓提供幫助。但要切記一切聽隨百姓自願(yuàn)，不可強(qiáng)行貸款。”孫露想了一下意味深長(zhǎng)的囑咐道。事實(shí)上，當(dāng)?shù)弥獌?nèi)閣打算推行入股合作來對(duì)現(xiàn)行的公社進(jìn)行改良之後，孫露起先是覺得此舉優(yōu)點(diǎn)頗多。但稍後她便又開始跟著擔(dān)憂起來。畢竟在實(shí)際操作中，有時(shí)政策的剛性規(guī)定往往比“優(yōu)勝劣敗”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更容易加劇土地的兼並。而在曆史上那些吞並大量土地豪強(qiáng)十有八九也不是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到的。但保持現(xiàn)有的狀態(tài)亦不是長(zhǎng)久之計(jì)。於是報(bào)著“與其裹足不前，不如摸著石頭過河”的孫露最終還是答應(yīng)了內(nèi)閣的建議。當(dāng)然前提是女皇已經(jīng)作好了最壞的打算。
其實(shí)陳邦彥等人又何嚐不知女皇心中所慮。可既然決定了對(duì)公社製度進(jìn)行改進(jìn)，那就得要承擔(dān)由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因而財(cái)政預(yù)算中的很大一部分內(nèi)容就是為了日後善後做準(zhǔn)備的。一邊是弱肉強(qiáng)食的市場(chǎng)，另一邊是處於弱勢(shì)的百姓。此刻的中華帝國正在一方麵鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，另一方麵則由國家抑強(qiáng)扶弱的過程中艱難地尋找平衡點(diǎn)。這可是一個(gè)比任何戰(zhàn)役都要?dú)埧幔家ち业模床灰姷膽?zhàn)場(chǎng)。作為這場(chǎng)隱形戰(zhàn)役的指揮官，陳邦彥深深地覺得自己肩膀上的擔(dān)子沉得令人喘不過氣。可當(dāng)他看見女皇那堅(jiān)定的目光，再想到即將到來的第二個(gè)五年，他的心中不禁跟著泛起了一股熊熊鬥誌。卻見這個(gè)五十多歲的老者像一個(gè)即將上沙場(chǎng)的將軍一般，一個(gè)抱拳斬釘截鐵的說道：“陛下放心，老臣定會(huì)竭盡全力為我朝百姓謀取福利。”
“嗯，朕也相信陳首相一定能帶領(lǐng)內(nèi)閣諸大臣能完成好此項(xiàng)任務(wù)。”孫露深深地點(diǎn)了點(diǎn)頭道：“諸位愛卿，未來的五年無論對(duì)朕，還是對(duì)在座的每一位來說麵前都擺放這一個(gè)兇險(xiǎn)的沙場(chǎng)。朕希望諸位能一起攜手打下一場(chǎng)漂亮的戰(zhàn)役！”
“遵命陛下，臣等定當(dāng)不負(fù)陛下厚望！”在場(chǎng)的眾大臣齊身起立行禮道。
麵對(duì)眾臣齊聲應(yīng)和，女皇的臉上露出了久違的寬慰的笑容。這些日子以來無論是內(nèi)閣還是她本人都經(jīng)曆了不少事件。雖然心知這樣的朝堂爭(zhēng)鬥是不可能完全禁止的，但孫露打內(nèi)心深處還是希望大臣們能將各自的精力擺放在國事之上。好在，新一屆的內(nèi)閣已然塵埃落定。為了未來五年的財(cái)政預(yù)算和新法規(guī)的通過國會(huì)審議，內(nèi)閣的大臣們儼然又站到了統(tǒng)一戰(zhàn)線上。於是孫露緊接著便又向陳邦彥詢問了另一個(gè)與國會(huì)密切相關(guān)的問題道：“陳首相，就這四項(xiàng)來說，朝廷未來五年又將負(fù)擔(dān)沉重的財(cái)政支出。相信內(nèi)閣應(yīng)該也據(jù)此估算好了未來五年內(nèi)各省賦稅的上供份額吧。”
“是的，陛下。臣等已根據(jù)新定的財(cái)政預(yù)算，製定了各省相應(yīng)的上供份額。但具體內(nèi)容得要等到國會(huì)召開後便可提交國會(huì)審議後才能夠確定。”陳邦彥謹(jǐn)慎地報(bào)告道。
原來中原大地自有國家出現(xiàn)後，直到唐代前期，財(cái)政基本上集中在中央。地方經(jīng)費(fèi)從指定的收入項(xiàng)目中按規(guī)定額數(shù)列支。唐代元和年間，為改變藩鎮(zhèn)任意截留財(cái)政收入的狀況，地方征收的賦稅分為：上供（即地方解繳中央部分）、送使（即地方解繳諸道節(jié)度使，以充中央在各道的支出）、留州（即留給本州自用部分）三部分。唐代後期至五代十國為地方割據(jù)時(shí)期，各自為政，財(cái)權(quán)分散。此時(shí)，幽州（北京）處於軍閥的輪番統(tǒng)治之中，財(cái)政獨(dú)立。北宋年間，為加強(qiáng)中央集權(quán)，強(qiáng)化了中央財(cái)政，廢除了“上供、送使、留州”之法。後至南宋，又時(shí)而恢複，時(shí)而廢除，並不一致。元代是實(shí)行高度集中的財(cái)政體製。元朝，中央有大都宣課提舉司、大都酒課提舉司、京畿都漕運(yùn)使等，地方有大都路都總管府所設(shè)主管田賦、搖役、工商稅課的管理機(jī)構(gòu)。明代財(cái)政，初為高度集中的體製，後隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在財(cái)政上逐漸恢複唐代的“上供、送使、留州”的三級(jí)體製。明朝，全國賦稅由戶部管理，順天府設(shè)有都課司、宣課司、稅課司、稅課分司等賦稅管理機(jī)構(gòu)。
在這方麵，疆域廣闊的中華帝國依舊還是選擇了采用唐朝的分稅體製，將國家財(cái)政分為上供、送省、留府三個(gè)級(jí)別。當(dāng)然，誡於唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)時(shí)期，各地方軍閥各自為政、財(cái)權(quán)分散的前車之鑒。中華帝國的稅法由國會(huì)審定，再由內(nèi)閣則依據(jù)國會(huì)審定的結(jié)果而製定相應(yīng)的政令， 府縣則根據(jù)朝廷下發(fā)的政令製訂地方條例。此外地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總會(huì)有不平衡與差異。因而中華帝國並沒有將上供、送省、留府三部分作為國家財(cái)力的決定性分配，而是將其作為國家稅收在各級(jí)政府間的初始分配。由此還設(shè)立了歲賜、專款、庫支等項(xiàng)目作為朝廷均橫各級(jí)官府的最終財(cái)力使用權(quán)與行政的手段。
理論上雖是如此，可在實(shí)際操作過程中，這卻並不是一件容易的事情。特別是上供、送省、留府三項(xiàng)之間的比例，關(guān)係到了各個(gè)府縣衙門的日常政務(wù)與財(cái)政收入，更與當(dāng)?shù)乜N紳財(cái)閥的納稅額度有著密切的關(guān)係。由於牽涉廣泛，國會(huì)對(duì)朝廷財(cái)政預(yù)算的重視程度遠(yuǎn)高於首相的人選問題。因而內(nèi)閣要像組新內(nèi)閣那樣，在通過朝廷財(cái)政預(yù)算的問題上，與國會(huì)做到相至如賓、風(fēng)平浪靜可就頗為困難了。
對(duì)於這一點(diǎn)，孫露並不為內(nèi)閣擔(dān)憂什麼。曆來政府都是博弈中的天然強(qiáng)勢(shì)體，並根據(jù)其意誌和需要支配博弈過程的走向。因此就算擁有國會(huì)這個(gè)平臺(tái)處於弱勢(shì)的民眾也很難就此占據(jù)優(yōu)勢(shì)。更何況國會(huì)本身還會(huì)受大財(cái)閥大縉紳之類勢(shì)力的左右。一想到這兒，孫露便不無擔(dān)憂地開口囑咐道：“朕希望諸位卿家在關(guān)注國家整體規(guī)劃的同時(shí)，也要注意對(duì)民生的傾聽。赴京的國會(huì)議員來自帝國的每一個(gè)角落，他們代表著地方上百姓的民意。特別是那些偏遠(yuǎn)的省份，不能因?yàn)槟茄Y的議員不善宣傳，朝廷就忽視這些聲音。否則國會(huì)將失去其應(yīng)有的意義。”