朱載坖突然問(wèn)到鹽運(yùn)使，殷正茂有些摸不著頭腦，鹽運(yùn)使久已不設(shè)，裕王殿下突然提起此事是什麼意思，殷正茂有些不太明白。
朱載坖說(shuō)道：“朝廷既有法度，設(shè)官任職，以重綱紀(jì)，既有官職，就應(yīng)簡(jiǎn)拔官員，以副其任，殷禦史你說(shuō)呢？”
殷正茂當(dāng)然明白朱載坖是什麼意思，朱載坖想要安排自己人在長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)，但是鹽政一向是朝廷的肥缺，盯得人可多了去了，裕王殿下想要安排一個(gè)人，也不是那麼容易的。
殷正茂問(wèn)道：“那殿下以為，何人可以任這個(gè)鹽運(yùn)使？”
朱載坖說(shuō)道：“孤覺(jué)得由河間知府海瑞兼鹽運(yùn)使可也，日常事務(wù)，仍由殷禦史管理，涉及錢糧、司法等，地方官府和巡鹽禦史會(huì)同處理。”
殷正茂不得不認(rèn)真思考起朱載坖的提議來(lái)了，現(xiàn)在不答應(yīng)朱載坖的要求，恐怕錦衣衛(wèi)就會(huì)把整個(gè)長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)攪的沸反盈天，到時(shí)候自己肯定討不了好的，而且答應(yīng)朱載坖對(duì)殷正茂來(lái)說(shuō)，並非完全沒(méi)有好處。
對(duì)於鹽場(chǎng)來(lái)說(shuō)，和地方官府最大矛盾就在於州縣的妄加勾攝，朝廷多次下令免除灶戶的雜泛差役，使其能專心為國(guó)辦鹽。但州縣有司往往不予遵循，時(shí)常出現(xiàn)亂加勾攝的情況。鹽運(yùn)司與地方有司分屬不同的體係，二者互不統(tǒng)屬。在灶戶的管理上，鹽運(yùn)司與有司存在著職權(quán)劃分不明的問(wèn)題。
朝廷下令鹽運(yùn)司體恤灶戶，而有司卻不知，依舊對(duì)灶戶百端取索，以致其賣婦鬻子，鹽運(yùn)司卻又不聞不問(wèn)。灶戶既要在鹽運(yùn)司的監(jiān)管下煎辦鹽課， 又疲於應(yīng)對(duì)州縣的雜役科派，一身多役。這樣幹的結(jié)果就是大批灶戶逃亡，朝廷的鹽課難以完成。
而一旦以州縣正印兼任鹽運(yùn)使，在這些方麵就好溝通了，畢竟完不成朝廷的鹽課，大家都要吃瓜落，這樣至少可以減少地方官府對(duì)於鹽場(chǎng)的幹?jǐn)_。
而對(duì)於朱載坖來(lái)說(shuō)，鹽運(yùn)使麾下的鹽丁則是朱載坖看中的，這些鹽運(yùn)司的鹽丁本來(lái)是為了查緝私鹽而設(shè)置了，長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)司兵額兩千，但是現(xiàn)在鹽運(yùn)司早就不能查禁私鹽了，甚至和私鹽販子沆瀣一氣，共同盜賣私鹽，朱載坖首先準(zhǔn)備整頓鹽丁，使之成為一支能戰(zhàn)的武裝。
殷正茂對(duì)朱載坖說(shuō)道：“殿下，此事臣可以上疏，但是臣畢竟人微言輕，這等事情恐怕不是臣這能夠左右的。”
朱載坖擺擺手說(shuō)道：“隻要殷禦史上疏就行。”
朱載坖本就隻需要殷正茂上疏即可，他會(huì)自己直接向嘉靖上密疏陳述此事的。既然雙方談好了此事，朱載坖也就沒(méi)有在這些事情上多糾纏。朱載坖轉(zhuǎn)而詢問(wèn)起有關(guān)長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)的相關(guān)事情，尤其是曬鹽法。
殷正茂作為巡鹽禦史，當(dāng)然是極為了解的，他對(duì)朱載坖介紹道：“殿下，曬鹽之法，近海預(yù)掘土溝，以待潮入，溝 旁堅(jiān)築曬池，九層或七層，自高第下，潮退兩人繩係柳鬥，戽溝水入第一層池中，注滿曬之。 然後，放入第二池，則又灌首池使?jié)M，次第放至末池，投石蓮試之，蓮直立，鹵成矣。於是 趁晴曝一日，即成鹽。”
曬鹽法比之煎鹽法要好多了，出鹽多，而且節(jié)省人力和燃料，但是長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)卻沒(méi)有大規(guī)模推廣曬鹽，這是朱載坖不太明白的。
麵對(duì)朱載坖的疑問(wèn)，殷正茂也是無(wú)奈，雖然曬鹽法有種種好處，但是前期的投入可不小，需要在氣候溫和，光照充足的地區(qū)選擇大片平坦的海邊灘塗，構(gòu)建鹽田。需要大量的人力，而現(xiàn)在鹽場(chǎng)灶戶逃亡，根本沒(méi)有足夠的人力和銀錢來(lái)修築鹽田。
國(guó)初之時(shí)，灶丁原額三萬(wàn)八千有餘，現(xiàn)在僅有一萬(wàn)，還有不少的老弱之輩，能夠完成朝廷的鹽課就已經(jīng)是勉力了，哪裏還能再大興鹽田的修築了。
殷正茂還重點(diǎn)說(shuō)了鹽場(chǎng)的總催之害，總催負(fù)責(zé)管理灶戶的鹽業(yè)生產(chǎn)和日常生活，與灶戶的關(guān)係最為密切。總催作為鹽場(chǎng)中的小頭目，本應(yīng)協(xié)助場(chǎng)官一同安撫灶丁， 督導(dǎo)鹽課，但其常利用手中權(quán)力徇私舞弊，多有侵害、欺壓灶丁之舉。
朝廷向灶戶按人丁有錢糧的支給，是為了保障灶戶能夠安心的為朝廷生產(chǎn)食鹽，這些錢糧本就經(jīng)過(guò)官府的層層盤剝，所剩無(wú)幾，總催還要盤剝克扣，在清查人丁時(shí)，以富作貧，以貧作富；以精壯作老幼，以老幼作精壯；非殘疾者作殘疾，真殘疾者反不開(kāi)除；非孤寡者作孤寡，而真孤寡者反不優(yōu)免；見(jiàn)在而捏為逃亡，逃亡而捏為見(jiàn)在，好冒領(lǐng)錢糧。
這樣造成的結(jié)果就是大量灶戶舉家逃亡，國(guó)家的鹽課日益減少。朝廷雖然斷督令各場(chǎng)招撫、清查逃灶，嚴(yán)禁隱匿。但是灶戶逃亡的風(fēng)潮並沒(méi)有因此被製止。
而且這些逃亡的灶戶往往成為私鹽的來(lái)源，大批的逃亡灶戶聚集在一起，販賣私鹽，到了本朝，灶戶販私的武裝力量越來(lái)越大，有的已與盜賊無(wú)異，遇官兵阻攔便持兵器拒捕。
他們千百為聚，高檣大舶。行則鳥飛，止則狼踞。殺人劫人，不可禁禦。他們挾兵負(fù)弩橫行於江河，官兵敢遠(yuǎn)望而不敢近語(yǔ)，鹽運(yùn)司的鹽丁根本不敢去阻攔這些私鹽。
這樣造成的後果就是，一方麵，朝廷按丁征鹽，既然灶戶大量逃亡，產(chǎn)鹽隊(duì)伍急劇縮減， 那麼鹽課勢(shì)難如數(shù)征收，官倉(cāng)缺額巨大。另一方麵，隨著市麵上私鹽越來(lái)越多， 官倉(cāng)之正鹽由於價(jià)高，難以與之抗衡，麵臨無(wú)市可售的局麵。官鹽阻滯，私鹽泛濫，鹽政日漸廢弛，官營(yíng)鹽製遭到巨大破壞。
更加要命的就是朝廷的收入因此受到巨大的影響。
朱載坖和殷正茂談了一會(huì)之後，各自都迴去寫奏疏了，朱載坖的奏疏是請(qǐng)求嘉靖撥錢，整頓長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)的，朱載坖了解道，國(guó)初長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)尚出食鹽二百萬(wàn)斤，現(xiàn)在鹽課不足百萬(wàn)斤，朱載坖請(qǐng)求將鹽運(yùn)使由海瑞兼任，推廣曬鹽法，增加官鹽。