俺答再度入寇的消息顯然震驚了京師的官員和百姓。但是其實(shí)對(duì)於這次俺答的入寇，嘉靖等人已經(jīng)有所預(yù)見了。
今歲不僅是大明的北方受災(zāi)，俺答的草原一樣也受災(zāi)，大明受災(zāi)了之後，還可以從東南調(diào)撥糧食，俺答受災(zāi)了之後，那就隻有南下掠奪了。而且由於受災(zāi)最嚴(yán)重的是遼東地區(qū)，雖然打來孫這次沒有和俺答一起入寇，但是朝廷還是命令遼東的官軍加強(qiáng)戒備。
之前朝廷已經(jīng)通過海運(yùn)的方式給遼東補(bǔ)給了十萬石糧食，現(xiàn)在遼東的形勢(shì)已經(jīng)穩(wěn)定下來了，朝廷要認(rèn)真對(duì)付俺答了。不過首先就是要處理京師附近的這十多萬流民，眼下大戰(zhàn)在即，這些流民就是一個(gè)不安定因素，必須提前處理好，否則的話就會(huì)影響到朝廷對(duì)付俺答。
流民一向是一個(gè)極為敏感的事情，這些流民衣食無著，一旦處理的不好，極易激起民變，而且流民中魚龍混雜，不管是各種幫會(huì)，還是白蓮妖人，都很有可能在此時(shí)借機(jī)生事，又是在京師附近，一旦作亂，不僅為害甚劇，朝廷的臉麵也就蕩然無存了。
所以不管是嘉靖還是朱載坖、內(nèi)閣閣臣們，對(duì)此事都非常謹(jǐn)慎，之前朱載坖就此事也向嘉靖上了密疏，眼下俺答逼近，嘉靖不得不立即處理此事。
無逸殿內(nèi)，嘉靖和內(nèi)閣閣臣們正在商量怎麼處理此事，按理說，處理這些流民，最好的辦法要麼是將他們送迴原籍，令他們安置下來，但是這樣需要大量的糧食和銀子，還要為他們籌措耕牛，搭建房屋等等，以現(xiàn)在朝廷的財(cái)力，根本無法做到如此。
但是也不能放任他們他們?cè)诰⿴煾浇坏┧麄冏鱽y起來，就非常麻煩了，到時(shí)候朝廷腹背受敵，就極為麻煩了。
閣臣們當(dāng)然知道此事的重要性，但是巧婦難為無米之炊，每日賑濟(jì)他們都已經(jīng)勉為其難了，現(xiàn)在大戰(zhàn)在即，又不知道要用多少銀子，這個(gè)時(shí)候，哪裏來的這麼多的錢糧安置他們。
一眾閣臣們都有些沉默，嘉靖不由得想到朱載坖之前提出的募兵的建議，將這些流民中的精壯之士全部編入官軍，這樣的話，沒了這些精壯，他們即便是要作亂威脅性也小了許多。
嘉靖便問道：“前宋有募饑民為兵之法，眼下將這些流民中的精壯之士揀選入軍中，是否可行？”
一眾閣臣們都開始認(rèn)真思考起嘉靖的話，其實(shí)這事在大宋是經(jīng)常幹的，一旦這些精壯被編入軍中，剩下的老幼也就翻不起什麼浪來了，而且雖然軍餉很微薄，但是至少可以讓一家人免於饑餓，征一兵救一家，但是也會(huì)造成冗兵的情況，不過眼下哪裏還管的到這些啊，再說了能夠招募多少精壯？數(shù)千就不得了了。
嚴(yán)嵩說道：“隻揀選數(shù)千精銳的話，還是可行的。”
嘉靖也知道，太倉(cāng)空虛，說什麼都是虛的，他疲憊的讓諸位臣子們先迴去辦公，然後叫來黃錦，吩咐道：“你去問問裕王，他對(duì)於城外的這些流民，有什麼看法。”
黃錦受命之後，趕緊去找朱載坖，聽了黃錦轉(zhuǎn)述的嘉靖的要求，朱載坖不由得笑笑，太倉(cāng)空虛，但是嘉靖的內(nèi)承運(yùn)庫(kù)可不空虛，據(jù)朱載坖所知，內(nèi)承運(yùn)庫(kù)現(xiàn)在存銀最少也有百萬兩之多，要是拿出來，足夠安置這些流民的，但是朱載坖也很清楚，嘉靖是不動(dòng)動(dòng)支大量的內(nèi)帑來安置流民的。
而且嘉靖也是在給朱載坖挖坑，募兵的事情，就看朱載坖能否領(lǐng)會(huì)嘉靖的意思，雖然嘉靖答應(yīng)朱載坖募兵，但是營(yíng)兵也是要有編製的，不可能大幅度的增加營(yíng)兵，財(cái)政一樣負(fù)擔(dān)不起，而且募兵誰掌握？這些問題都是朱載坖要考慮的。
對(duì)於募兵，朱載坖建議就招募三千人足夠了，將這些士卒補(bǔ)入禦馬監(jiān)下轄的四衛(wèi)營(yíng)和勇士營(yíng)中，增加嘉靖手中的力量。
而對(duì)於剩下的流民，朱載坖則建議將他們安置到天津去，一來是天津距離京師近，花費(fèi)不了多少銀子，第二就是海運(yùn)而來的漕糧都是在天津登岸的，讓這些流民到天津去就食也更加方便，減少損耗，同時(shí)也隻有在天津能夠安置這些流民。
朱載坖的建議是將一部分流民編入到長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)的灶戶之中，之前由於鹽政廢弛，大量的灶戶逃亡，現(xiàn)在朱載坖要重新理清鹽政，增加長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)的產(chǎn)量，無疑需要大量的人力，而這些流民，正好可以補(bǔ)充長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)的灶戶。
還有天津的造船廠、鑄炮廠、寶源局等，也都需要大量的人力，而且隨著遵化鐵廠產(chǎn)量的增加，也需要大量的煤炭和鐵礦石，這些都需要大量的勞動(dòng)力，安置這些流民不成問題。
朱載坖很清楚，現(xiàn)在到處都是土地兼並，尤其是河南，土地不是在藩王手中就是在官紳手中，送這些百姓迴去無異於把他們送上死路，朱載坖並不認(rèn)為把他們送迴去是個(gè)好辦法，不僅需要大量的銀錢和糧食，而且實(shí)際上可能效果並不好。
朱載坖認(rèn)為就將這些流民在天津安置下來，有助於發(fā)展天津，據(jù)朱載坖估計(jì)，需要?jiǎng)又?nèi)帑二十萬兩。朱載坖的這些想法也是經(jīng)過深思熟慮的，天津目前還是屬於衛(wèi)所，天津三衛(wèi)既是駐防天津的衛(wèi)所，也是管理天津地方事務(wù)的衙門，海瑞雖然是河間知府，反而對(duì)於天津沒有多大的話語權(quán)。
要想真正把天津掌握在手中，還是要設(shè)立州府，而朝廷設(shè)立州府，最主要的考量就是人口的多寡，隻要有足夠的人口，就可以設(shè)立州縣，加以管轄。
所以朱載坖要將這些流民安置在天津。黃錦將朱載坖的看法迴奏嘉靖之後，嘉靖笑著說道：“叫他安置流民，他倒打起朕內(nèi)帑的主意來了。”
黃錦笑著說道：“陛下，安置流民，沒有銀子可不行啊。”
嘉靖笑著說道：“有銀子朕不會(huì)安置？二十萬兩太多了，朕隻能給他十萬兩，眼下還要用兵，不知道要用多少銀子，太倉(cāng)是指望不上了，從災(zāi)民中招募三千人，也交給天津的吳惟忠吧，朕聽說這個(gè)吳惟忠還算老城可靠。”
黃錦趕緊應(yīng)下來。