馬芳也開始積極的籌劃起來(lái)了，這麼大的事情，肯定是要仔細(xì)籌劃的。此事的重點(diǎn)是如何騙過(guò)在宣府口外的黃臺(tái)吉，還有完成襲擊之後的撤出，馬芳很清楚，自己此舉可謂是狠狠的打了俺答的臉，俺答肯定會(huì)報(bào)複的，一旦被迴師的俺答給咬住，那馬芳部就危險(xiǎn)了。
所以馬芳認(rèn)為，整個(gè)行動(dòng)最危險(xiǎn)的就是撤迴的環(huán)節(jié)就是撤迴來(lái)的時(shí)候，迴撤途中有可能遭遇俺答和黃臺(tái)吉的阻擊，所以馬芳認(rèn)為，原路返迴是不現(xiàn)實(shí)在，大軍突襲板升城後，直取捷徑迴大同鎮(zhèn)才是最方便的，這樣就可以避開俺答的追擊了。
這就需要協(xié)調(diào)宣府和大同兩鎮(zhèn)官軍互相配合了，而且這事恐怕不是馬芳一個(gè)宣府總兵能夠解決的，宣大總督曹邦輔，甚至兵部尚書江東都需要參與進(jìn)來(lái)。
馬芳向嘉靖詳細(xì)陳述了自己的意見，嘉靖將馬芳的奏疏給了朱載坖，朱載坖看過(guò)之後，堅(jiān)決支持馬芳，認(rèn)為不僅是大同鎮(zhèn)和宣大總督曹邦輔，薊鎮(zhèn)和薊遼總督歐陽(yáng)必進(jìn)也應(yīng)該配合馬芳。
而且朱載坖還順勢(shì)提出了自己的主張，就是在對(duì)南倭北虜?shù)淖鲬?zhàn)中，應(yīng)該重將權(quán)。朱載坖認(rèn)為，官軍之所以屢戰(zhàn)屢敗，除了官軍本身的各種問(wèn)題之外，大明的體製製約官軍也是很重要的問(wèn)題。
在這個(gè)問(wèn)題上，地方的督撫大員，尤其是總督，過(guò)度幹涉總兵用兵教戰(zhàn)，是極為不利的。按照大明製度，總督負(fù)責(zé)布置方略、調(diào)度兵馬。這是地方總督的首要職責(zé)。大明設(shè)置地方總督的目的是以其中央欽差的身份統(tǒng)轄地方軍政，以便於統(tǒng)一事權(quán)，完成預(yù)定的軍事任務(wù)。統(tǒng)一事權(quán)說(shuō)明地方總督握有軍事指揮權(quán)，有權(quán)謀劃軍事方略，調(diào)度麾下兵馬。
同時(shí)，總督還負(fù)有節(jié)製文武、舉劾官員的權(quán)力。節(jié)製文武是指地方總督在征伐、鎮(zhèn)守過(guò)程中，有權(quán)指揮調(diào)度所轄文武官員，而且對(duì)於總兵官來(lái)說(shuō)，總督更是手握糧餉大權(quán)，使得總兵不得不俯首聽命，積錢糧，糧餉是軍務(wù)的一大重要內(nèi)容。地方總督持有糧餉權(quán)，能夠奏調(diào)、籌措糧餉。
使得總兵官根本無(wú)法獨(dú)立行使指揮權(quán)，總督一般以兵部尚書或侍郎加都察院都禦史銜出鎮(zhèn)地方，同時(shí)持有王命旗牌，又手握糧餉大權(quán)，本來(lái)現(xiàn)在就文貴武賤，地方督撫們更是捏住了總兵們的命門，總兵雖然號(hào)稱總鎮(zhèn)軍門，但是在地方督撫的眼中如同牛馬走狗一般。
若是像江東、楊博、曹邦輔這樣知兵的大臣總督數(shù)鎮(zhèn)的話還好，可怕的就是那些不知兵的人一旦擔(dān)任督撫大員，胡亂指揮，就會(huì)導(dǎo)致官軍大敗，所以朱載坖認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重將權(quán)，也就是提高總兵的權(quán)力，尤其是在軍事指揮上權(quán)力。
鎮(zhèn)守總兵官設(shè)立的目的，就是為了保證邊境安全。在戰(zhàn)時(shí)，鎮(zhèn)守總兵官要負(fù)責(zé)帶領(lǐng)軍隊(duì)出征。在太祖、成祖、仁宗宣宗時(shí)期，總兵總攬軍務(wù)，權(quán)力極大，而自正統(tǒng)以來(lái)，鎮(zhèn)守總兵官的地位呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)，與之相反的， 軍鎮(zhèn)內(nèi)部鎮(zhèn)內(nèi)部的文官係統(tǒng)、宦官係統(tǒng)權(quán)力開始抬頭，不斷侵奪總兵官的權(quán)力。
嘉靖以外藩入繼，與宦官的關(guān)係較為疏遠(yuǎn)，所以在繼位之初，就懲處了一批在前朝惡跡昭彰的內(nèi)官，作為樹立威信的手段。加之自嘉靖二年以後，軍鎮(zhèn)中頻繁發(fā)生士兵嘩變的事件，鎮(zhèn)守內(nèi)官在軍鎮(zhèn)中侵占屯田、私役軍士的惡行被公之於眾，文官團(tuán)體趁機(jī)發(fā)力，不斷向嘉靖上疏，陳述宦官出鎮(zhèn)之害。
嘉靖九年八月，巡按雲(yún)南禦史毛鳳韶上疏， 請(qǐng)求裁撤雲(yún)南鎮(zhèn)守太監(jiān)，獲得批準(zhǔn)。有鑒於此 ,各級(jí)官員紛紛上奏，請(qǐng)革內(nèi)臣。 在得到嘉靖批準(zhǔn)後，各地裁撤鎮(zhèn)守宦官的工作陸續(xù)展開，直到嘉靖十八年五月, 朝廷下令，命所有鎮(zhèn)守內(nèi)官其盡數(shù)取迴，自後永無(wú)遣之，鎮(zhèn)守內(nèi)官製度就此終結(jié)，九邊軍鎮(zhèn)正式進(jìn)入文官領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代。
現(xiàn)在不僅是總督淩駕於總兵之上，巡撫、巡按每於年終各開總兵武臣賢否揭帖，從兵部奏請(qǐng)考察，總兵官的去留很大程度上要受到巡撫巡按的影響。
朱載坖在給嘉靖的密疏中說(shuō)道：今各邊總兵、廵撫，遇一敵、出一軍、賞一有功、 戮一不用命，皆不得自專，必須奏請(qǐng)，事由中製，而欲責(zé)之成功，不可得也。
不光如此，分守、分巡等官員的權(quán)力也得到加強(qiáng),又有兵備道、督糧道等官，一個(gè) 不斷調(diào)整、擴(kuò)大、完善的文臣領(lǐng)導(dǎo)係統(tǒng)在九邊地區(qū)確立, 形成總製、總督節(jié)製數(shù)邊, 巡撫、總兵文武分製, 文官係統(tǒng)下設(shè)守、巡、兵備諸 “道 ”，武官係統(tǒng) 下設(shè)副總兵、參將、遊擊的格局。
而總兵官的地位就十分尷尬了，在上麵，有督撫大員的直接領(lǐng)導(dǎo)，還有巡按禦史的監(jiān)督，而在下，副將、參將也對(duì)總兵形成了製約。
尤其是副將，是令總兵官最尷尬的存在，總兵而下又有副總兵，加以協(xié)守職銜，則事權(quán)隆重，則與總兵相等，本來(lái)按照朝廷製度，副總兵的職責(zé)，主要是協(xié)讚總兵整理軍務(wù)，鎮(zhèn)守地方，受總兵節(jié)製。但是實(shí)際上，總兵與副將之間互相爭(zhēng)奪權(quán)力的事情是極為常見的。
原因也很簡(jiǎn)單，因?yàn)橛伸犊偙⒏笨偙b是差遣，而非官職，而往往總兵與副將之間的官職幾乎差不多，要想副將俯首聽命，這就很難了，而且有時(shí)候朝廷還會(huì)故意製造這種職務(wù)差異，由都督同知充副總兵，而總兵的本官僅為都督僉事，這就會(huì)使得總兵與副將之間的上下級(jí)關(guān)係模糊。
朝廷希望副總兵能夠去平衡總兵的職權(quán)，因此對(duì)於那些敢於爭(zhēng)權(quán)的副總兵，通常是降敕訓(xùn)斥一番，或是調(diào)離該地區(qū)改派別處，不會(huì)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。這就更加刺激了副將們和總兵爭(zhēng)權(quán)的欲望了，朝廷也可以借機(jī)削弱總兵的權(quán)力。
長(zhǎng)此以往的後果就是總兵官威不振，官軍屢戰(zhàn)屢敗。