張居正當然知道龐尚鵬說的是什麼意思，現在這些內商們，把持了食鹽的運輸和銷售這兩個環節，一旦他們要真的跟朝廷過不去，會讓朝廷十分痛苦的。
一方麵百姓的食鹽依賴他們的運銷，他們要是罷市，百姓就將無鹽可用，朝廷短時間內也承擔不起直接向百姓運輸、銷售食鹽的重任，這樣一來，不但會導致私鹽泛濫，朝廷的鹽稅無著，還極易激起民變。
更重要的是，鹽丁的生計也都依賴於食鹽，一旦這幫鹽商真的和朝廷翻臉的話，鹽丁生計無著，朝廷就得拿銀子養著他們，否則他們就會作亂的。
鹽商和朝廷都很清楚這點，所以鹽商才敢肆無忌憚的和朝廷討價還價，因為食鹽買賣不同於其他的生意，是需要大量的資本來經營的，一般人可沒有這個實力去經營鹽業的。
張居正很清楚這點，所以對這些鹽商們更是恨之入骨了。
張居正說道：“那以少南的，怎麼個徐徐圖之啊？”
龐尚鵬將自己的想法告知了張居正，龐尚鵬認為現在的當務之急就是緩和邊商河內商的矛盾。現在的情況是，鹽法日壞，鹽引日積，才使得內商不樂買引，而引價跌減又使得邊商登額，才造成了邊、內二商的矛盾，而之前鄢懋卿為了支持邊商，用以製衡內商，行河鹽、堆鹽之法，損害了內商的利益。
所以在之前龐尚鵬就廢止了鄢懋卿的河鹽之法，龐尚鵬說道：“閣老，河鹽之行，以此抑內商則可，若謂有利於邊商，皆不揣本末之見也。”
龐尚鵬認為河鹽反而激化了邊商、內商的矛盾，所以要將之罷廢，但是張居正問道：“僅僅罷廢河鹽，就能夠平息邊商、內商的矛盾嗎？”
這是顯然不能的，原因很簡單，邊商、內商的根本矛盾是什麼？歸根到底還是引價的問題，邊商認為，自己辛辛苦苦去開中，無論是納糧還是納銀，總歸是承擔許多的事情，付出了極大的成本，若是沒有他們去開中獲取鹽引，內商怎麼可能就這麼輕易的得到鹽引去支鹽，而內商們什麼都不用幹，就以低價收購他們的鹽引，他們當然不能幹了。
而內商們則認為，沒有他們，邊商的鹽引無非就是一張廢紙罷了。要想將鹽引變成鹽，可不是動動嘴的事情，內商要其中去打點關係，等候支鹽，還要承擔各種風險，內商認為自己就應該多獲利，否則對不起他們的風險。
所以龐尚鵬認為，要調節內商與邊商的矛盾，最重要的還是有官府出麵製定一個邊商河內商都能接受的引價，龐尚鵬認為，應當在了解報中和守支的花費，資本若幹，浮費若幹，又各自得利若幹，然後將邊商所持鹽引定為三等，同時將邊商和內商鹽引交易納入朝廷的監管中。
龐尚鵬向張居正建議道：“閣老，以後邊商倉鈔已到，而內商執拗留難，許邊商送運司，照數給價，以便即日迴 邊。凡有引目在官，內商依原價承買。”
這樣相當於朝廷親自下場，維持引價，龐尚鵬這樣做的目的很簡單，就是要保證鹽引價格沒有大幅度的波動，隻要引價平穩，朝廷的鹽引才能賣得出去，朝廷的鹽稅才能有保障。
當然僅僅如此遠遠不能解決當前的鹽政問題。
張居正說道：“而今鹽政，最大的問題是鹽引壅塞，少南一位應當如何解決。”
對於這個問題，龐尚鵬也思考過，主要是兩個辦法，第一就是減少引目，龐尚鵬認為，將鹽引分為十分，七分常股，照常開中，三分存積，暫行停止。減少三成鹽引的銷售，將之前濫發的鹽引消化掉之後，再提增發鹽引的事情。
還有就是實施小鹽法，按照之前的正鹽、餘鹽搭售製度，正鹽一引285斤，餘鹽265斤，在過去實行餘鹽帶銷製“以一帶二”的時 期，曾將餘鹽減少65斤，後又實行餘鹽對搭 製即“以一帶一”，餘鹽又恢複到了265斤，再加上正 鹽 285斤，是故商人中淮鹽一引共支鹽550斤。
龐尚鵬認為，鹽斤數目太大，不利於鹽引的流通，龐尚鵬建議，將餘鹽減去65斤，即餘鹽一引200斤，這樣的話，能搭帶三斤正鹽的餘鹽，就可以搭帶四斤正鹽了。當然了，減少了鹽的數量，也要減少鹽引的價格，商人來說， 雖說每引掣鹽少減，但銀價亦減，並不吃虧。 而龐尚鵬要的則是引目疏通，使守支期短，快速消化掉之前濫發的鹽引。
龐尚鵬對張居正說道：“閣老，天下之法，固未有全利而無害者，惟較其利害之輕重，擇利多害少者為之，在善於調停而已。”
張居正問道：“少南以為，怎麼個調停法？”
龐尚鵬說道：“閣老，凡能寬一分使商人、灶丁受一分之賜，莫不極力為之，所為者，令商人稍有盈餘，乃為通商足邊之長策。”
張居正思慮的一會之後，才說道：“少南可將自己所思所想，寫成奏疏，老夫代你密疏直奏，至於陛下是否采納，則非為人臣者可以知之也！”
龐尚鵬趕緊答應下來。而朱載坖派遣的錦衣衛欽差陸繹，也已經沿運河南下，趕赴揚州、淮安，詳查當地鹽商的各種情況。
朱載坖關心鹽政的事情自然是瞞不過有心人的，畢竟鹽政是大明的重要收入，朱載坖作為皇帝，不可能不重視的。但是鹽政的幹係實在是太大了，就是馬森作為戶部尚書也感到非常棘手。
而張居正這邊，在收到了龐尚鵬的鹽法八條之後，隨即轉奏朱載坖，龐尚鵬的鹽法八條，核心思想就是維護朝廷專賣製度的前提下，實事求是，體商恤灶，用經濟手段來解決問題，既要維持部分開中，更要用餘鹽保障太倉的收入，開中與餘鹽並重，體商與恤灶同行。
這才是龐尚鵬的整體想法。