受命之後的趙文華乘船迅速南下，趕赴揚州和陸繹匯合。
而朱載坖也和高拱等人商量鹽政的具體解決辦法，現(xiàn)在經(jīng)過戶部的統(tǒng)計，大明實行鹽引製度的兩淮、兩浙、河東、長蘆等鹽場，一共正鹽是二百二十多萬引，對於開中顯然是不夠的。
但是現(xiàn)有的鹽政還是能夠有所改善的，比如長蘆鹽場，原額正鹽隻有十八萬引，現(xiàn)在由於長蘆鹽場全部推行曬鹽法，長蘆鹽場的產(chǎn)鹽量大幅度提升，長蘆鹽場的正鹽遠遠不止之前的十八萬引。
朱載坖要求王國光、龐尚鵬等人厘清產(chǎn)量，重新規(guī)劃正鹽和餘鹽鹽引的數(shù)量。
而兵部和戶部也要根據(jù)清軍的結(jié)果核算九邊所需要的糧餉數(shù)量，朱載坖要求主要以本色呈現(xiàn)。
經(jīng)過戶部和兵部的計算，九邊所需軍餉，以本色計算的話，每年需要一千零二十二萬八千九百三十石，這還是僅僅是士卒的本色軍餉，還有戰(zhàn)馬的草料豆料，更是一個龐大的開支。
朱載坖為此召集了內(nèi)閣閣臣和六部尚書，商量九邊糧餉的問題，朱載坖的意思就是要盡可能提高九邊的本色供應，減少折色，同時增加軍儲，為戰(zhàn)爭儲備物資。
朱載坖當然也很清楚，不可能全部本色，但是要確定一個合理的本色區(qū)間，就是士卒拿到朝廷的本色糧食，足以養(yǎng)家糊口，不必動用折色軍餉去購買糧食，這是朱載坖的底線。
經(jīng)過朱載坖和重臣們的商量，認為六成就已經(jīng)是底線了，以九邊的最低級的普通士卒們?yōu)槔轮ЪZ一石，六成本色的話就是六鬥，按照現(xiàn)在的情況，六鬥已經(jīng)足夠士卒們和一家三口的食用了。
朱載坖認為最少七成本色，多餘的本色要儲存於各防區(qū)的軍儲倉庫之中，一是作為軍事行動的糧食支用，二是地方一旦發(fā)生災害，朝廷能就近調(diào)撥糧秣予以賑濟，防止出現(xiàn)民變。
要是按照七成來計算的話，就需要轉(zhuǎn)運七百萬石的本色糧餉，這可不是一個小數(shù)字。
朱載坖為此詢問在場的重臣們，應該怎麼解決這七百萬石的本色糧餉，這可不是什麼好解決的事情，戶部上疏馬森認為，首先就是動用軍屯的籽粒，支付士卒們的糧餉，這也本來就是重八哥設立衛(wèi)所製度的本意。
馬森向朱載坖匯報了去年的軍屯情況，隆慶四年，屯田收入米217.1萬石、麥216.5萬石，合計四百三十萬石，不過這四百三十萬石的糧食，分布於全國的實土衛(wèi)所之中，除了近邊衛(wèi)所好支用之外，其他的衛(wèi)所的屯田籽粒並不好支用，據(jù)戶部估算，能夠轉(zhuǎn)運到九邊的，也就三百萬石左右。
朱載坖問道：“軍屯之前最多有多少？”
馬森苦笑著說道：“陛下，軍屯籽粒最多的時候是在永樂時，永樂元年，天下軍屯籽粒二千三百七十五萬石，是大明最多的一年。”
朱載坖不禁大為無奈，現(xiàn)在的軍屯籽粒僅有大明初年的六分之一，倒不是說軍屯沒有了，土地還在，是這些土地出產(chǎn)的糧食沒有進入朝廷的官倉之中罷了，至於進入了哪些碩鼠的腰包，其實在坐的臣子們都很清楚，隻是不願意說出來罷了，朱載坖現(xiàn)在也沒功夫追究此事。
除了士卒的糧餉之外，最重要的戰(zhàn)馬的草料豆料了，馬森接著向朱載坖匯報大明有關馬草的征收情況，光祿寺、禦馬監(jiān)、太仆寺等處草料收入2480.8萬束，值銀83.8萬兩，其中1066.6萬束折銀35.3萬兩起運，草場改耕地征銀14.6萬兩，起解軍馬匹、折色銀26.4萬兩，以上合計值銀128.4萬兩。
本色馬草需要解運九邊，豆料等尚缺八十餘萬石，這些也都是需要朝廷解決的。
朱載坖令戶部、兵部詳細核算本色的差額，兵部、戶部經(jīng)過商議之後認為，離京師較近的薊鎮(zhèn)和宣府鎮(zhèn)可以直接由京通倉轉(zhuǎn)運本色，遼東鎮(zhèn)可以通過海運轉(zhuǎn)運本色，也就是說，真正需要開中的主要是大同、山西、寧夏、固原、延綏、甘肅這西北數(shù)鎮(zhèn)。
經(jīng)過核算之後，需要轉(zhuǎn)運的本色糧秣總數(shù)為三百萬二十萬石，也就是說需要開中的也就是這三百二十萬石，這些糧食的運輸就是正鹽開中需要解決的，朱載坖令高拱領導此事，重新厘定鹽政細則，保障九邊的軍儲。
而在揚州，趙文華一路南下之後，趕赴揚州和陸繹匯合，抵達揚州之後，趙文華對於鹽商的宴請、饋贈一概不予接受，根本不和鹽商打交道。
反而是和陸繹商量起來了，揚州現(xiàn)在可是大明的大城，百姓商賈，數(shù)以十萬計，這些鹽商在揚州經(jīng)營多年，本地官場幾乎早就被他們滲透殆盡了，無論是揚州府、鹽運司、江北兵備還是淮安的河漕總督、漕運總兵，都早就被他們買通了，盡管陸繹帶著數(shù)百名精幹校尉，但是陸繹仍然不認為可以對鹽商動手。
趙文華想了想，確實如陸繹所說，這些鹽商可不是什麼善類，他們豢養(yǎng)了大量的家丁打手，一旦鬧起事來，就很麻煩，解決的辦法有兩個，要麼向在南京的督師南京大學士張居正請求發(fā)兵支援，要麼向朱載坖請求派兵。
陸繹拿不定主意，請趙文華決定，趙文華思索再三，還是決定直接向朱載坖請求派兵，他對張居正的態(tài)度並不清楚，萬一朱載坖並不想讓張居正知道此事呢？那自己豈不是弄巧成拙了？
何況南京的兵是否可靠，尚未可知也。趙文華立即具奏，說明揚州現(xiàn)在的情況，請求朱載坖派兵前來。
隨後趙文華在陸繹的護衛(wèi)下，直接前往鹽運司，將鹽運司的賬目給封了，開始查問鹽運司的賬目，從中尋找證據(jù)，準備辦這些鹽商。
鹽在揚州城的地位是極為重要的，鹽運司被趙文華封了，在揚州城迅速引起了軒然大波，大家都不明白趙文華到底想幹什麼。