之前在李春芳任首輔的時候，內閣則例就已經製定完成了。規定了日後內閣實行分票製，隻是李春芳還沒來的及在內閣中實施分票製就致仕了。
現在朱載坖明確要求高拱實施分票製，按照分票製的規定，內閣首輔秉筆分管具體的票擬工作，而是負責票擬的審核工作，內閣次輔以及閣員們各自負責一個方麵的事務，擬票之後由內閣首輔予以審核，然後再呈送禦批。
接到朱載坖的命令之後，高拱立馬對於內閣的分工進行了安排。
自己的政治盟友和老鄉郭樸肯定是要予以大用的，在高拱的安排下，內閣次輔郭樸負責吏部、兵部的奏疏，還有直隸、遼東、薊鎮、宣大山西、陝西三邊等處的奏疏。
張居正善於理財，負責禮部、戶部、河漕的奏疏，還有南直隸、浙江、福建、廣東、廣西等處的奏疏。
新入閣的輔臣呂調陽，負責刑部、工部、大理寺、太仆寺的奏疏，還有湖廣、四川、雲貴等處的奏疏。
而陳以勤主要負責編修大明會典，票擬不是陳閣老的主要業務，高拱安排陳以勤負責都察院、翰林院、詹事府的奏疏。
對於高拱的安排，朱載坖也並沒有表示反對，而是予以了同意，朱載坖需要內閣立馬運轉起來，快速的處理各種政務，然後推動各項改革的進程。
而高拱上任首輔之後，也是動作頻頻，高拱除了向朱載坖要權之外，接著就向朱載坖奏請提前進行京察和外察，高拱的理由也很充分，高拱認為之前朝廷新設立了這麼多的衙門，下達了如此多的新政，朱載坖對於內外衙門的製度也多有更易，但是對於現任的官員，卻沒有進行調整考察，所以高拱向朱載坖奏請提前舉行京察和外察大計。
朱載坖尚未對此做出反應，高拱就被都察院的禦史彈劾了，原因很簡單，言官們認為，京察和外察向有成例，照期舉行就是了，再說了，京察和外察，是科道、都察院和吏部的事情，和你一個內閣輔臣有什麼關係？
河南道掌道禦史武尚賢以及河南道禦史成守節、王嘉慶等人上疏指責高拱放肆妄言，狺狺狂吠。
翻譯過來就是你高拱在狗叫什麼？京察和外察是你內閣輔臣應該說的事情？
朱載坖對這些禦史當即予以訓斥，隨即召集閣臣、吏部、都察院堂官一道商量此事，朱載坖也認為應該對大明的官員展開一次清查了，但是之前的那種方式是顯然不可取的。
之前大明的京察和外察，考察的主觀性太大了，以外察為例，州縣以月計上之府，府上下其考，以歲計上之布政司。 至三歲，撫、按通核其屬事狀，造冊具報，立以八法。而處分察例有四，與京官同。
考察官員主要依靠的就是上級官員和巡按禦史的考語，主觀性極大，這就導致填注考語不實、私揭中傷，賄賂上級官員和巡按禦史的情形非常普遍，外察幾乎成為空文。
高拱奏請提前舉行京察和外察，朱載坖認為是可以的，但是考察的方式要加以變更，使之更加客觀。以往的京察和外察，地方官考核的標準主要依據官員任期內行過事跡所造《須知文冊》等文簿，京官考核則依據《諸司職掌》以憑考績，再加上上司和巡按禦史的考語，還有就是科道的訪單，作為考核的依據。
朱載坖對諸位重臣說道：“朕觀之前的京察、外察，流於形式，甚至淪為黨爭傾軋的工具，朕以為殊為不妥。”
其實朱載坖所說各種弊病，之前也早就有人提出來了，在之前的大臣們早就指出京師的所謂訪單、諮訪已經漸成虛言，諮訪、訪單成為言官奔走串聯顛倒黑白、橫行私意的工具了。
對於這些現象，無論是吏部尚書楊博、左都禦史葛守禮都很清楚，但是應該怎麼解決，卻是一個非常麻煩的事情。
朱載坖認為，以前那種由河南道、都察院和吏部共同組織京察和外察的形式實在是過於呆板了，尤其是對於大明朝這些人精來說，漏洞實在是太大了，他們完全有時間去進行各種操作，這種考察實在是沒有任何意思。
而且憑借所謂的什麼訪單、考語來評定一名官員的賢能與否，簡直是兒戲，反正都是花花轎子人人抬嘛，都是同僚，隻要不是有黨爭或者私怨的，一般都不會惡語相向，而一旦涉及到黨同伐異，那就根本不管這些了，什麼詆毀之詞就都出來了。
所以依靠京察、外察來黜退貪官汙吏的可能性已經是非常之低了。
朱載坖認為，考察官員，要以能力、才幹和品行為主要的考察方麵，而且考察要能夠驗證，得是實實在在的東西，不能全是一番虛言，日後朝廷怎麼查證？出了事情，朝廷怎麼追究責任？
對於州縣官員，無非就是錢穀、刑名、文教三樣，朝廷的賦稅是否能夠及時征解，征解了多少啊，起運錢糧是否如數解運太倉，留存錢糧是如何支用的？刑名主要就是是否有嚴重惡性案件發生，尤其是民變，朱載坖認為，隻要是因為 橫征暴斂或者袒護士紳，激起民變的，一律革職，永不敘用。文教就是地方官府對於教育的支持力度。
這些都是要逐條進行考核，變成可以查證的數字，才能夠作為考核的依據。
而對於京官來說，也是如此，各個衙門根據自己衙門的業務，製定出一套可以由朝廷事後查證的京察則例來，才是真的。
而對於京察和外察的主持部門，朱載坖認為仍然應當由都察院和吏部來主持，但是不再是由固定的官員和河南道在組織京察了，京察所用的官員要臨時點用，事畢之後，再迴到本衙。
這樣才能盡可能保證京察和外察的公平性，朱載坖的這個觀點得到了重臣們的支持，這樣確實是能夠盡可能的保障京察和外察的公平性。