說來說去，最後還是落實(shí)到開中上去，鹽政不光是幹係到太倉的收入，更是有關(guān)軍儲(chǔ)。
朱載坖於是單獨(dú)召見和此事有關(guān)的重臣。首先就是內(nèi)閣首輔李春芳，那是揚(yáng)州府興化縣人，出身於淮揚(yáng)之地的李春芳，對(duì)於鹽是很了解的，不過李春芳主張對(duì)鹽政進(jìn)行溫和的改革，他比較傾向於使用龐尚鵬的辦法，就是改革餘鹽，承認(rèn)邊商、內(nèi)商的分化，並且盡可能的調(diào)節(jié)邊商和內(nèi)商的關(guān)係，保證朝廷的收入。
但是朱載坖顯然不是這個(gè)想法，折銀短時(shí)間內(nèi)確實(shí)可以大幅度增加太倉的白銀收入，但是對(duì)於九邊來說，更重要的是士卒所需要的物資，這點(diǎn)是必須要保證的，由於開中製度的崩潰，民運(yùn)的折色，導(dǎo)致邊鎮(zhèn)的本色物資減少，士卒生活困頓，這是朱載坖無法接受的。
民運(yùn)糧折征物料、折銀確實(shí)能夠使得百姓的負(fù)擔(dān)得以減輕，但是折銀後邊鎮(zhèn)糧食供應(yīng)又出現(xiàn)了問題，官兵手上有了銀兩，但又無法買到足夠的糧食，朝廷沒有辦法使得使得與九邊軍鎮(zhèn)軍餉需求相當(dāng)?shù)募Z草數(shù)量的流入，最後使北方邊鎮(zhèn)糧價(jià)惡性飛漲，糧食市場(chǎng)逐漸崩潰瓦解。
這對(duì)於大明的邊防來說是極為不利的，朱載坖必須要想辦法加以解決。
所以朱載坖隨後就召見了高拱，因?yàn)楦吖笆潜狈饺耍菆?jiān)決反對(duì)恢複民運(yùn)的，他認(rèn)為民運(yùn)糧草到邊鎮(zhèn)，對(duì)於百姓來說實(shí)在是過於殘酷，還是要迴到開中才是解決邊鎮(zhèn)糧秣物資供應(yīng)的辦法。
對(duì)於高拱的這個(gè)看法，朱載坖還是有些同意的，讓百姓去長途運(yùn)糧顯然是不合理的，朱載坖想知道的就是官運(yùn)是否可行。
高拱認(rèn)為在北方官運(yùn)一樣不可行，高拱對(duì)朱載坖說道：“陛下，北方不比東南，可以利用運(yùn)河，九邊軍鎮(zhèn)除了遼東、薊鎮(zhèn)之外，大部分都要依靠陸運(yùn)，陸運(yùn)主要依靠車輛，一曰人車，兩人牽推，每車運(yùn)不過四石。一曰牛車，前架二牛，以二人禦之，運(yùn)不過十二石。一曰騾車， 以十騾架一車，運(yùn)可至三十石。然其費(fèi)亦不貲矣。邊鎮(zhèn)所需何止百萬石糧秣，全靠朝廷組織運(yùn)送的話，耗費(fèi)不菲。”
更關(guān)鍵的是，這種組織官運(yùn)的辦法就給了地方州縣官員盤剝百姓的機(jī)會(huì)，州縣官員們肯定會(huì)借機(jī)加征所謂腳價(jià)銀，而大明的加耗往往比正糧要可怕的多，所以高拱認(rèn)為不能組織官運(yùn)，還是要進(jìn)行商運(yùn)或者軍運(yùn)。
商運(yùn)其實(shí)在大明推行過一段時(shí)期，高拱拿出來之前推行商運(yùn)時(shí)的價(jià)格，當(dāng)時(shí)大同鎮(zhèn)缺糧，商人可在大同、太原兩地輸米中鹽。不過中鹽比例不同， 因?yàn)樯倘巳魧⒚走\(yùn)至大同中鹽，官府所得之米可直接作為軍餉就地發(fā)放。若商人在太原 中鹽，於商人更為便利，但官府還需組織人力將所得的米糧等物轉(zhuǎn)運(yùn)大同，才可用於軍餉發(fā)放，顯然這筆費(fèi)用是要加到鹽引價(jià)格上的。太原到大同不足300裏的距離每石要加價(jià)3鬥，所以商運(yùn)的價(jià)格大同倉入米一石，太原倉入米一石三鬥者，給淮鹽一引，引二百斤。
之前在西安也實(shí)施過商運(yùn)，嘉靖八年，西安府等應(yīng)解甘肅錢糧，免其民運(yùn)。每糧1石征腳價(jià)1錢，連糧征銀、布交收府庫。
所以商運(yùn)還是現(xiàn)在比較可行的辦法。
而軍運(yùn)，則是用於在靠近邊鎮(zhèn)的地區(qū)，這些地方往往相對(duì)比較危險(xiǎn)，道路也很崎嶇，無論是商人還是百姓都不願(yuàn)前往，這種情況下，隻能由邊鎮(zhèn)官軍自己組織運(yùn)輸，高拱認(rèn)為，九邊三大防區(qū)和各鎮(zhèn)都應(yīng)該效法薊鎮(zhèn)，組建輜重營，專門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)糧秣，保障軍需，這樣的話才能盡可能的既減少朝廷的開支，就增加軍儲(chǔ)。
朱載坖對(duì)於高拱看法還是十分支持的，他對(duì)高拱說道：“高師傅，若如此軍儲(chǔ)可增矣！”
高拱說道：“陛下，現(xiàn)在可慮的就是鹽引之事，若不能解決此事，恐怕難以解決軍儲(chǔ)。”
朱載坖也知道，關(guān)鍵的問題就是朝廷必須給邊商支付能夠兌換食鹽的鹽引，這樣邊商才有利潤幫助朝廷運(yùn)輸糧食。朱載坖想了一下，對(duì)高拱吩咐道：“高師傅，此事事關(guān)重大，高師傅要親自辦理，朕已召兩淮巡鹽禦史龐尚鵬赴京師，戶部左侍郎總督倉場(chǎng)王國光亦精於財(cái)計(jì)，高師傅可同他們還有鄢懋卿商量出一個(gè)辦法，再條陳上疏。朕將此事就托付於高師傅了。”
朱載坖很清楚，改革鹽政是一塊硬骨頭，李春芳這樣的好好先生是幹不了這事的，必須要是一個(gè)有魄力有膽識(shí)的大臣才能領(lǐng)銜此事，高拱在朱載坖心目中雖然沒有李春芳圓滑，但是做事雷厲風(fēng)行，是推動(dòng)此事的不二人選。
同時(shí)朱載坖還發(fā)布詔書，明確九邊督撫和戶部管糧郎中、主事、兵備道還有禦史的權(quán)責(zé)劃分，同時(shí)要求在九邊三大防區(qū)建設(shè)軍儲(chǔ)倉庫，用於收儲(chǔ)本防區(qū)的糧秣、軍器等物資。
經(jīng)過兵部、戶部以及九邊督撫的商量，陝西三邊的軍儲(chǔ)倉庫設(shè)立於固原鎮(zhèn)固原衛(wèi)，宣大山西則設(shè)立於大同府，薊遼則設(shè)立在天津衛(wèi)，戶部派駐的管糧郎中即駐紮於此，負(fù)責(zé)接受轉(zhuǎn)運(yùn)而來的糧秣物資，同時(shí)向各鎮(zhèn)撥發(fā)。
而九邊各鎮(zhèn)除遼東鎮(zhèn)之外，也在各鎮(zhèn)鎮(zhèn)城興建本鎮(zhèn)的倉庫，由戶部派遣管糧主事加以管理，而遼東鎮(zhèn)由於防線漫長，要設(shè)置兩處倉庫，即廣寧衛(wèi)和沈陽中衛(wèi)，相應(yīng)的也要派駐兩位管糧主事。
除了九邊軍儲(chǔ)倉庫的建立以外，專業(yè)的後勤部隊(duì)，即輜重營也要在各鎮(zhèn)以及各防區(qū)組織建立。
朱載坖首先將戚繼光在薊鎮(zhèn)的輜重營編製下達(dá)到九邊，令九邊的督撫總兵加以參考，按照戚繼光所組建的輜重營，每營編設(shè)1120名官兵，有輜重車80輛，指揮車、鼓車、 元戍車各1輛，共計(jì)83輛。每輛車一次可裝載米豆等糧秣12石5鬥，同時(shí)還配置了大量的火器用於作戰(zhàn)。