對於朱載坖的想法，馬森肯定是支持的，戶部作為司掌國計的部門，但是卻長期無法掌握大明的全部財政收入，這確實(shí)是個問題，朱載坖決心以此次九邊的空餉為由，統(tǒng)一大明的財政，讓戶部真正履行作為計部，司掌國用的職能，同時理清九邊的糧餉供應(yīng)，將權(quán)責(zé)落實(shí)到人。
不過對於九邊本色過少的問題，朱載坖除了改革鹽政，增加開中之外，還沒有想到什麼好辦法。
而高拱則建議清理軍屯，在陝西三邊和遼東等處恢複軍屯，用以供應(yīng)邊鎮(zhèn)的士卒，大明在開國初年確實(shí)實(shí)施過軍屯，效果不錯，但是現(xiàn)在各處的軍屯早就廢弛了，軍官們往往占種膏腴，私役軍士，虛報子粒，同時之前大明和蒙古的緊張關(guān)係也嚴(yán)重破壞了軍屯。
之前俺答屢屢入侵，朝廷為了抵禦蒙古人的南下，增強(qiáng)邊境防禦力量，不得不抽調(diào)大量屯軍乃至餘丁充實(shí)一線，這樣其原來製定的四六、三七、二八的屯守之製便無法實(shí)行，造成屯田缺乏勞力，大量的軍屯土地拋荒，而且陝西三邊的土地本就貧瘠，產(chǎn)出甚少，稍微好一些的土地，都被各級軍官們所瓜分了。
大明和蒙古頻繁的衝突和戰(zhàn)爭使九邊地區(qū)缺乏和平環(huán)境，根本無法從事正常的耕作， 春不及種，秋不能收，邊外之田大量拋荒，這又造成無田可屯的局麵。無人無田，屯政興舉自然無從談起。
馬森等人認(rèn)為，現(xiàn)在是大明和蒙古難得的和平時期，要抓緊時間整理軍屯，如果邊鎮(zhèn)能夠產(chǎn)出一些糧食，那麼可以極大減輕朝廷轉(zhuǎn)運(yùn)本色的壓力。
朱載坖隨即想到玉米如今已經(jīng)在北方推廣種植了，陝西三邊和山西也應(yīng)該大規(guī)模推廣種植，玉米確實(shí)是個好東西，玉米雖然是雜糧，但是畢竟能夠管飽，也可以作為戰(zhàn)馬的精料給戰(zhàn)馬食用，同時玉米的秸稈粉碎之後添加豆粕也可以用於飼養(yǎng)戰(zhàn)馬。
要是日後玉米種植麵積擴(kuò)大了的話，還可以專門將玉米青貯，作為戰(zhàn)馬的飼料，但是軍屯朱載坖認(rèn)為實(shí)在是不太現(xiàn)實(shí)，不若大規(guī)模在陝西三邊推廣春玉米的種植，以減免賦稅作為條件，由朝廷提供種子，就在陝西、甘肅、寧夏、山西還有遼東等處推廣種植。
用於增加本地的糧食產(chǎn)量，當(dāng)然軍屯也不能放棄，在有能力的情況下也要恢複部分軍屯，提高軍儲。
而九邊本色的主要來源就是兩個，開中和民運(yùn)，開中隻能暫且放在一邊，民運(yùn)是否能夠有所增加，按照朝廷製度，北直隸、山西、山東、河南、陝西五省向九邊輸納稅糧，如山西輸往大同、雁門、偏頭、宣府、榆林等鎮(zhèn)，陝西則供固 原、甘肅、延綏、寧夏諸鎮(zhèn)。
但是現(xiàn)在民運(yùn)糧的折色情況也很嚴(yán)重，從嘉靖起，照依舊例，夏稅每石征銀9錢，秋糧每石征銀1兩征收已經(jīng)是常態(tài)了，而民運(yùn)的折色就導(dǎo)致九邊的軍儲更加匱乏。
所以無論是朱載坖還是朝廷的重臣們都認(rèn)為要恢複民運(yùn)本色，來提高軍儲。
但是李春芳、葛守禮對於恢複民運(yùn)本色持懷疑態(tài)度，原因很簡單，民運(yùn)有兩個特點(diǎn)，一是民戶所提供的米麥等軍餉物資是其當(dāng)年賦稅的一部分；二是民戶還得自己負(fù)責(zé)將物資運(yùn)送到邊倉。也就是說，對於百姓來說，繳納民運(yùn)本色，不僅僅是朝廷的田賦，更是一種沉重的徭役。
對於百姓來說，本色糧並不是要命的問題，真正使得百姓痛苦的事，運(yùn)輸本色這個極為沉重的徭役。九邊十三鎮(zhèn)全都地處險峻邊遠(yuǎn)， 道路崎嶇，民運(yùn)糧大多靠陸路挽運(yùn)，並且百姓的交通工具稀少，僅靠納糧民戶自身及其有限的畜力，使得糧料運(yùn)輸難上加難，其征繳難度不亞於江浙地區(qū)的白糧。
而且長途運(yùn)輸?shù)暮馁M(fèi)是極高的，普通百姓根本無法承擔(dān)這樣的損耗的，民運(yùn)糧要親自運(yùn)送到指定邊倉，還要麵對各級官吏的欺壓，極易使得百姓破產(chǎn)，甚至激起民變的。
對於李春芳等閣臣來說，穩(wěn)定才是最重要的事情，為了增加軍儲，激起民變，並非是一件好事。
李春芳的看法朱載坖也是認(rèn)同的，讓百姓千裏迢迢去運(yùn)輸糧餉，在朱載坖看來是朝廷在推卸責(zé)任，朝廷本來就有義務(wù)去保障九邊官軍的衣食，百姓當(dāng)然應(yīng)該繳納賦稅，但是絕對沒有道理跑到千裏之外的邊倉去繳納賦稅的道理。
說白了，就是朝廷將繁重的糧草運(yùn)輸負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了北方五省百姓身上，這是絕對不行的。
李春芳對朱載坖說道：“陛下，臣以為應(yīng)當(dāng)如漕糧一樣，加征行糧，由民運(yùn)變?yōu)楣龠\(yùn)或者商運(yùn)。”
朱載坖當(dāng)然知道官運(yùn)是什麼，就是和漕運(yùn)一樣，由朝廷組織運(yùn)輸軍糧，但是北方是陸路運(yùn)輸，和漕運(yùn)不同，損耗將會極大，這點(diǎn)遭到了高拱和楊博的反對。
高拱認(rèn)為，官運(yùn)不如商運(yùn)，官運(yùn)的話，到時候還是會變成地方州縣的攤派，最終這個負(fù)擔(dān)還是落在了百姓的頭上。以大明官員的尿性，這種事情是絕對有可能發(fā)生的。
所以高拱認(rèn)為，官運(yùn)不如商運(yùn)。那問題就是朝廷拿什麼支付運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用？
高拱認(rèn)為還是要用鹽引，由朝廷招募商賈，幫助朝廷運(yùn)送糧秣，以一省為單位，糧秣運(yùn)輸?shù)匠⒅付ǖ膫}庫，就可以獲取鹽引，其實(shí)就是變相的開中了。
但是要想開中，還是要迴到老問題上，必須要整頓鹽政，使得開中的邊商有利可圖，能夠及時支鹽，那麼商人自然是願意幫助官府運(yùn)送糧秣，否則的話就會和現(xiàn)在一樣，邊商困頓，開中不行。
這事朱載坖現(xiàn)在也拿不定主意，鹽政的幹係實(shí)在是太大了，朱載坖現(xiàn)在都沒有想好怎麼處理此事。這些事情也不是一時半會能夠解決的，朱載坖令諸位臣子們先去想辦法，隨後就將龐尚鵬之前的奏疏取出來，看了之後朱載坖對馮保說道：“給李閣老說一聲，召龐尚鵬赴京師，朕要召見他。”