楊博將大明九邊的這層窗戶紙算是捅破了，在場的重臣們都是一片啞然了。
李春芳作為首輔，不得不出來說道：“本兵，楊天官所言，可是實情？”
霍冀點點頭，這些事情，朱載坖早就從九邊督撫、大將的奏疏中了解了，倒是並不奇怪，但是大臣們麵對朱載坖毫無反應的顯得有些害怕，發生了這種事情，以朱載坖的一貫性格，恐怕又要大開殺戒了，怎麼現在麵對這麼大的事情，朱載坖卻毫無反應，這太不符合朱載坖的人設了。
大臣們都猜測，朱載坖這是憋著氣呢，說不定什麼時候就會發作的。
朱載坖絲毫沒有生氣的意思，而是說道：“現在九邊的問題已經清楚了，關鍵是癥結在何處，應該怎麼解決？”
朱載坖並不擔心問題，現在大明九邊還是有一批能戰之兵，敢打之將的，而且現在除了薊遼方向會有戰事之外，其他地方會有一段時間的和平，朱載坖可以借此機會來糾正此事，所以朱載坖並沒有那麼著急。
楊博和霍冀的意思很明確，為什麼九邊會出現大量的空餉，主要還是由於朝廷的本色不足，官員們又上下其手，大肆貪汙，才導致士卒們苦不堪言。
本色的問題是不好解決的，即便是戶部尚書馬森麵對這個問題也不好辦。
但是官員的貪汙卻是可以加以抑製的。楊博、霍冀等人認為，九邊後勤混亂，是導致空餉的一個重要的原因。
從六部來說，有關九邊的軍費，戶部、兵部乃至太仆寺都有涉及，主客軍本折軍餉則隸戶部，募兵及本折馬匹隸兵部太仆寺，而修邊軍費部給十分之七，兵部給十分之三。
從邊鎮來說，就更加混亂了，一鎮錢糧，以主兵屬郎中，以客兵屬守巡，召買等項，則守巡督率，通判等官經理，總督雖然有督理糧餉的職責，但是實際上並非如此。
楊博說道：“陛下，糧銅雖有總督兼理於上，郎中、主事分承於下，緣彼此原非專屬，甲可乙否，動見抵牾，令出多門，難以辦理。”
這確實是個很大的問題，一鎮之內，管理糧餉的有總督，戶部派遣的管糧郎中，按察司下屬的兵備道還有州府的通判等官員，這麼官員上下其手，這軍餉能到士卒們手上才是怪事了。
朱載坖對於大明的這種騷操作見怪不怪了，大明玩的就是一個大小相製內外相維。之前的事情朱載坖可以不管，但是現在朱載坖肯定是要管此事的。
朱載坖對重臣們說道：“權責不明，此取禍之道也，糧儲之事，事關邊關寧定，朕不能輕視，必需要厘清權責，方能綱舉目張。”
對於朱載坖的要求，重臣們都是比較支持的，尤其是楊博、霍冀這些曾經擔任過邊鎮總督的大員，他們深知大明糧餉管理的混亂導致邊鎮糧餉不足給大明帶來的隱患了。
朱載坖認為，總督、巡撫作為邊鎮的大員，有督理糧餉的職責，部分主客兵，以轄區地域為限，負責各自轄區內的官軍糧秣軍餉，作為督理糧餉的最高長官，負責擬定轄區內官軍的糧餉，核實軍糧，向朝廷陳奏預算，稽查軍儲，監察戶部派駐的管糧郎中、主事的倉儲事宜。
而戶部及其派駐的九邊的管糧郎中、主事，則是負責軍餉糧秣的轉運、儲存和調撥，按照朱載坖和重臣們商量的意見，朝廷以九邊三大防區，即陝西三邊、宣大山西、和薊遼為框架，向這三大防區派駐三名管糧郎中，同時在三大防區建設大型的倉庫，用於儲存糧秣軍器等。
而具體到九邊，每一鎮都會派遣一位管糧主事，他們負責管理本鎮的糧儲倉庫，朝廷向邊鎮撥發的各種物資，從戶部向管糧郎中，然後再到管糧主事的三級倉儲體係，即朝廷——九邊三大防區——九邊各鎮的軍餉糧秣轉運體係，不管主兵還是客兵，以地域作為糧餉撥發的依據。
同時原來的兵備道等官員就不再有管理糧餉的職權了，兵備道的職權是和巡按禦史、清軍禦史一道，稽核士卒、戰馬數量，監督糧餉發放。
同時對於戶部派駐的督糧郎中、主事，總督有彈劾之權，禦史有巡察之責，這樣一來，大家的責任也就很明確了，倉儲不足或者被貪墨，就是管糧郎中、主事的責任，士卒虛籍，就是兵備的責任，而總督總覽戰局，作為方麵之臣，對上，負責製定預算，對下負責監督總兵、管糧郎中，當然也要接受巡按禦史和提督的製衡。
而管糧郎中，負責按照朝廷批準的軍餉糧秣數量，接收物資，並且存儲發放，對於物資的損耗，不管是漂沒、還是貪墨，管糧郎中、主事都負有責任。
而巡撫作為地方官，負責協助轉運、催督糧秣，守衛地方，是守土之臣。具體經辦的則是有布政司下麵的督糧參政，負責協助轉運糧餉。
戶部則負責將糧秣轉運到三大防區指定的倉儲地方就行了，這樣一來九邊有關於糧餉的權責就是明晰的了，出了什麼問題，該向誰追究責任，都很清楚。
當然在中央也是如此，所有有關糧餉的支出都要由戶部負責，太倉作為大明的國庫，地位不能動搖，借此機會，朱載坖準備將原來太仆寺的銀庫和工部節慎庫都並入戶部太倉，這樣就在中央財政實行了統一。
日後不論是地方州縣向朝廷繳納什麼名目的銀子，都是交到戶部，朝廷的支出也是由太倉支出，避免了原來的各部院自收自支的情況。
到九邊就更是如此了，兵部會同九邊督撫、兵備、清軍禦史，統計九邊士卒糧秣之後，由戶部撥給，軍功賞賜也是如此。
邊牆的修建，也是有九邊督撫會同提督、總兵擬定計劃之後，兵部批準，工部核算開支，再由戶部撥出銀兩，避免了原來戶部到處挪借，各部之間扯皮的這種事情。